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  • 在民主法治道路上砥砺奋香港马会开奖资料彩图 进——岳阳市人大

    时间:2020-01-15    来源:本站原创    阅读次数:

  •   1984年5月8日至12日,岳阳市举行第一届人民代表大会第一次会议,选举产生岳阳市第一届人民代表大会常务委员会。

      35年来,市人大常委会薪火相传、不断提升,在守正创新中认真履行宪法法律赋予的各项职权,具有岳阳人大实践特色、时代特色的民主法治道路上,写满了奋斗与求索的印记,留下了宝贵的经验和启迪,展示着光辉而美好的前景。

      2015年12月4日,一个值得岳阳人民纪念的日子,岳阳成为湖南省第一批被授予行使地方立法权的市州之一,开启了市人大常委会立法新航程。

      历史文化名城是岳阳人民的一张珍贵名片。曾几何时,推倒重来式的大拆大建,对历史文化遗产造成了严重破坏。2011年,国家住建部、文物局组织联合检查,对岳阳历史文化名城保护工作亮起“黄牌”。

      获得地方立法权后,市人大常委会审时度势,将首部地方法规锁定历史文化名城保护。经过充分讨论酝酿、反复修改完善,该条例经2016年11月市七届人大常委会第三十次会议审议通过、 2017年3月省十二届人大常委会第二十九次会议审查批准,2017年5月1日起实施。

      此后,2018年5月1日,市人大常委会颁行《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》,2019年,先后颁行《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》《岳阳市机动车停车条例》。《岳阳市农村村民住房建设管理条例》《岳阳市扬尘污染防治条例》两部地方法规也已于2019年审议通过。

      2017年5月,出台地方立法工作若干规定,形成市人制委与相关专门委员会“全程参与、分段领跑”工作机制,与湖南师范大学、湖南理工学院和全市三家知名律师事务所建立项目合作和技术支持机制。在科学立法机制保障下,已颁布的地方法规各具特色。如《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》突出了岳阳濒临洞庭湖的特点,《岳阳市机动车停车条例》融合了区域性中心城市、湖南大城市的因子。

      坚持民主立法、突出开门立法,是市人大常委会不懈探索的有效途径。2016年,在县市区确定立法工作联系点,通过联系点收集、汇聚社情民意;2017年,建立包括法律、环境保护等各方面40名专家在内的立法咨询专家库;2018年,出台《征求市人大代表和县市区人大常委会立法意见办法》,一步紧跟一步,一环紧扣一环,立法大门越来越敞开。

      坚持监督护法、突出严格执法,是市人大常委会保障立法效果的有力举措。2018年7月,组织对《岳阳历史文化名城保护条例》实施情况进行视察,2019年7月、8月,先后组织对《岳阳历史文化名城保护条例》《岳阳城市规划区山体水体保护条例》进行执法检查。可以说,市人大常委会督促执行地方法规的力度正在不断强化,全市上上下下维护施行地方法规的意识正在不断增强。

      35年来,社会各界对人大工作的认识不断加深,市人大常委会监督职能也不断加强。1984年,常委会行使监督权的方式只有听取专项报告、开展执法检查,1985年视察成为重要监督方式,1991年开始评议政府及部门工作,1998年组织对国家机关工作人员的首次述职评议,2006年展开对非行政区财政预决算的监督,2009年明确规范性文件备案审查职能,2010年进行首次专题询问,2016年起常委会听取环保报告常态化,2019年探索开展对员额法官检察官履职评议。

      法律监督不断加力。35年来,市人大常委会共开展执法检查158次,涉及经济、社会、民生保障等各个方面。1984年8月,组织食品卫生法执法检查,4个执法检查小组对30多个厂店进行检查,执法检查自此成为法律巡视“利剑”。2001年,市四届人大常委会组织对预算法、统计法、城市规划法等7部法律法规的执行情况进行了检查,执法检查频率越来越高。2017年,创新执法检查方式,以分组检查、问卷调查、逐村抽查等方法,开展《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查,有力推进了全市脱贫攻坚大会战向纵深推进。2018年,市人大常委会开展水污染防治法执法检查,2019年又配合全国人大、省人大开展水污染防治法执法检查,两年两次同一部法律的执法检查,有力推动了全市一批污染源得到治理,有效推动了全市污染防治攻坚战。

      工作监督不断加压。市人大常委会运用听取专项工作报告、视察调研、工作评议、专题询问等多种手段开展工作监督,提出审议、评议、视察意见,交由政府整改落实,促进改进工作。工作评议是人民之评,1995年,岳阳市人大常委会首次组织工作评议,1998年后,述职评议纳入年度计划,2007年,重点开展对政府部门的专项评议, 2017年来,实现对政府所有组成部门工作评议全覆盖。专题询问是法律之问,2010年8月,首次专题询问城区560亩湖湖面萎缩问题,城区逐渐编织起一张密实的山水“防护网”。 2019年9月,市人大常委会对房屋产权发证工作进行专题询问,引发了岳阳市民的高度关注,有效推动了一批产权办证遗留问题得到解决。

      财经监督不断加料。市人大常委会始终将财经监督作为监督工作重点,2001年,确定在市本级教育、农业和水利三个部门实行部门预算改革、预算监督试点,到2006年,所有行政事业单位以及定额补助单位纳入预算编制、预算监督范围。市八届人大常委会创新财经监督方式,出台《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的若干规定》,建立听取财政预算意见建议网络平台,出台《市属非行政区预算审查监督暂行办法》,2019年,正式启用岳阳市预算联网监督中心,实现了对预算的实时监督。

      司法监督不断加深。今期特马开奖结果资料,http://www.arieldress.com历届市人大常委会对全市审判公开、检务公开、公安刑事侦查、司法鉴定等20多项司法工作进行评议,听取审议市中级人民法院刑事审判、市人民检察院公诉工作等70多项专项报告,调研执行工作,推动人民法院多措并举破解“执行难”。 2013年7月,市七届人大常委会第五次会议作出《关于对法院、检察院、公安等行政执法人员学法用法进行集中考试的决定》,并连续多年督促落实,促进司法行政人员学法用法、懂法守法。2019年,市人大常委会组织市、县两级人大常委会分别对部分员额法官、员额检察官开展履职评议,全市共评议员额法官94名、员额检察官47名,其中市中级人民法院员额法官、人民检察院检察官各8名。

      1984年12月27日,市一届人大常委会第五次会议作出《关于普及初等教育结构和改革中等教育结构、发展职业技术教育的决议》,第一次行使重大事项决定权。35年来,岳阳市人大常委会紧紧围绕全市不同时期的中心大局,坚持依法讨论决定重大事项,到现在共作出重大决议决定97个。

      推动经济社会发展更好更快。市人大常委会一直将全市经济社会发展环境作为工作重中之重,1993年,市三届人大常委会第四次会议作出了《关于制止“三乱”减轻企业负担的决议》,1998年,市四届人大常委会第一次会议作出了《关于治理经济环境的决议》。2018年,市八届人大常委会第十二次会议作出《关于推动落实“最多跑一次”改革的决议》。为推动全市经济转型升级,市四届人大常委会第三次会议作出《关于进一步加快旅游事业发展的决议》,推动把丰富的旅游资源优势转变为产业优势。市五届人大常委会第五次会议作出《关于大力推进工业化进程的决议》,强化推进工业化进程的具体措施。

      推动生态环境更优更美。市人大常委会高度关注生态环保,先后作出《关于环南湖旅游走廊和岳阳大道两侧规划与建设的决议》《关于加强东洞庭湖资源保护与管理的决议》《关于切实加强铁山水资源保护的决议》《关于保护南湖生态环境的决议》《关于加强全市水污染防治的决议》。铁山水库是岳阳市民的“大水缸”。2018年,常委会自觉担当守护一江碧水政治责任,作出《关于加强全市水污染防治的决议》,以水污染防治为切入点,强力推动全市生态文明建设,加快建设美丽幸福岳阳。

      推动民生保障更实更惠。1999年,市人大常委会开展基层民主政治建设百村调查,作出《关于实行村务公开的决定》,保障村民直接行使当家作主权利。2019年,作出加强农村人居环境整治的决议,并将其纳入年度监督重点,综合运用听取和审议专项工作报告、专题调研等多种方式,推动全市农村人居环境整治向纵深开展。2019年10月16日,全省农村人居环境整治现场推进会在岳阳召开,省委副书记乌兰强调,要外学浙江、内学岳阳,大力推广农村人居环境整治“岳阳经验”。

      1984年5月14日,市一届人大常委会任命市人民政府27名组成人员,第一次行使任免权。35年来,市人大常委会坚持党管干部和依法选举任免相结合,认真依法行使人事任免权,共选举任免国家机关工作人员2092人次。

      任前把关逐步完善。市人大常委会设立初期,人事任免仅是履行法律程序,经过不断探索实践,逐步完善了任前把关机制。2017年,审议通过《岳阳市人大常委会人事任免办法》,明确规定人事任免由常委会联工委进行调查了解,再由主任会议初审,并对拟提请任免人员必须在规定时限内征求市人大常委会组成人员的意见作出了规定。

      任中程序逐步规范。坚持法律考试、听取供职发言等,特别是对群众有举报的拟任对象,配合党委部门进行调查核实再会议表决。2008年,市六届人大常委会第二次会议对市人民政府工作部门主要负责人进行任命,一部门负责人提名人选未获通过。2016年,市七届人大常委会第二十五次会议组织被任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓,岳阳市人大常委会实施宪法宣誓制度正式确立。

      任后监督逐步加强。1998年,市四届人大常委会第一次会议作出《关于国家机关工作人员向人大常委会述职的决定》,这是市人大常委会加强对被任命人员任后监督的开端。2005年,市人大常委会又将经济责任审计引入述职评议,对述职对象进行任期经济责任审计,并将审计情况如实向常委会会议专题汇报。九龙挂牌彩图,2019年市八届人大常委会组织对市县两级员额法官、员额检察官履职评议,常委会任命人员的任后监督范围不断拓宽。